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以可持续发展理念建设特色小镇论文

发布时间:2018-12-20 13:54:58 来源:职称论 我要评论














职称论(zhichenglun.com):
 
摘 要:可持续发展能力是促进特色小镇持续发展、保持生命活力的核心动力。同时,确立科学、合理的考核评价其建设质量和水平的特色小镇建设水平评价体系,也是当前亟需明确和解决的问题。在阐述特色小镇概念、特征和功能的基础上,探索了基于可持续发展理念的特色小镇建设的思路与方法,总结了古北水镇和双廊镇两个特色小镇建设的经验和教训,并对如何进行特色小镇可持续发展评价进行了初步研究。

关键词:特色小镇;可持续发展;评价

Constructing Characteristic Towns Based on the Concept of Sustainable Development
LI Ji-sheng1,WANG Hai-shan2,WANG Li2,WANG Ai-hua2,LIU Huai-wen2

(1. School of Political law and History and Culture,Jining Normal University,Wulanchabu 012000,China;2. Beijing Zhongjianxie Certification Center Co. Ltd.,Beijing 100102,China)
 
Abstract:The ability of sustainable development is the core driving force to promote the sustainable development of characteristic towns and maintain their vitality. At the same time,establishing a scientific and reasonable evaluation system to measure their quality and level of construction is a problem that needs to be clarified and solved urgently. On the basis of clarifying the concept,characteristics and functions of characteristic towns,this paper investigates the approaches and methods of constructing characteristic towns based on the concept of sustainable development. It summarizes the experience and lessons related to the construction of two characteristic towns including Gubeishui Town and Shuanglang Town,and preliminary analyzes how to conduct evaluations on the sustainable development of these characteristic towns.
Keywords:characteristic town;sustainable development;evaluation

特色小镇建设是我国经济进入新常态背景下提出的一项重大战略举措,也是新型城镇化发展的重要路径和抓手,是供给侧结构性改革的重要平台、有效路径和战略举措。然而,在特色小镇建设过程中,却存在着建设同质化、产业功能弱、可持续发展能力差等问题。为数不少的开发商对特色小镇的实质缺乏认识,对产业理解不够深入,对新型城镇化的特征和新时代下创新要素集聚的重要性重视不够,以致特色小镇的发展定位不清、特色不明,背离了国家政策要求;同时,大多进入特色小镇市场的企业总是以投资或房地产开发的思维进行小镇建设,只图短平快,缺乏运营思维,导致盈利模式不清晰,急功近利,表现为重金投入、一哄而上,而后虎头蛇尾,可持续发展性不足。
近年来,特色小镇建设和可持续发展问题得到了许多专家、学者和实际工作者的关注。黄静晗等[1]从特色小镇的概念界定、形成机制、存在问题、经验借鉴、建设发展路径等方面对特色小镇研究进行了评述与展望;曹爽等[2]对我国特色小镇的发展概况进行了分析,从城镇化、旅游文化、产业创新、生态文明以及建设成效评估等 5 个视角阐述了我国特色小镇的研究现状;刘国斌等[3]通过对特色小镇发展现状、功能定位以及特色小镇优势和困境的综合分析,提出了若干条特色小镇的发展路径。卫龙宝等[4]分析了浙江特色小镇建设的内涵,论述了特色小镇建设的理论基础与现实意义,总结了特色小镇建设的相关国际经验,在此基础上提出了相关的政策建议;厉华笑等[5]提出特色小镇规划是典型的“多规合一”,是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划,并进而对特色小镇规划从思维、理念、方法、内容及工作机制等角度进行了创新思考。李凌岚等[6]从国家和政府视角研读了特色小镇的核心价值与发展路径,从市场视角解析了特色小镇可持续发展的要素;袁成达[7]认为,只有步步为营,健康运作,特色小镇才能可持续,并提出了让“特色”持续的 5 个要点和可操作的十大原则;兰建平[8]认为,特色小镇建设的主体是企业, 以企业为主导是特色小镇以市场化机制为动力、实现可持续发展的必然选择。

可持续发展能力是促进特色小镇持续发展、保持生命活力的核心动力,一旦特色小镇失去了可持续发展的能力,那么其建设将成为昙花一现的偶然存在,失去建设之初所赋予的价值和意义。因此, 可持续发展理念应始终贯彻在特色小镇的建设和发展整个过程之中,方可真正发挥其特色作用。同时,确立科学、合理的考核评价其建设质量和水平的特色小镇建设水平评价体系,也是当前亟需明确和解决的问题。本文将围绕这两个主题展开研究。

1特色小镇的概念、特征与功能

1.1特色小镇的概念
2014 年 10 月,时任浙江省长参观云栖小镇, 提出了“特色小镇”的提法,这是特色小镇概念的首次提及。其公开署名文章《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》[9]指出,不同于行政建制镇也不同于产业园区,特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,根据包括人文、生态等方面的自身特点来发展建设的产、城、人、文有机结合的功能平台。

国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城) 镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125 号)中, 将特色小镇界定为聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划[2017]2084 号)中,将特色小镇界定为在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

根据上述特色小镇的概念界定,可以明确的是:特色小镇不是行政区划单元、行政区和产业园区,不是政府大包大揽的行政平台,而是以特色产业为核心,企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新空间、创业空间,是相同产业的企业协同创新、合作共赢的企业社区;是产业、生产生活生态空间融合的创新创业发展平台。

1.2特色小镇的特征
特色小镇应当具有如下特征:
(1)产业“特而强”。特色小镇应立足于本地的要素禀赋和比较优势,挖掘基础最佳、潜力最大、最能成长的特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。
(2)功能“聚而合”。与以往以经济或技术等方面为主要发展目标的开发区不同,特色小镇是以全方位发展为要求,兼具生产、生活、生态功能, 具有产城人文融合发展的特点。
(3)形态“小而美”。特色小镇是立足于几平方公里土地上,可谓“小”。同时,特色小镇围绕人的城镇化,统筹生产生活生态空间布局,与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征, 小镇环境宜居宜业,是为“美”。
(4)机制“新而活”。创新是特色小镇持续健康发展的根本动力。当前,特色小镇建设尚处于初步探索阶段,需要大量的实践积累经验,才能形成成熟、完善的建设路径,在此过程中应不断创新和调整,这就需要灵活的创新型的机制体制、方法和环境来扶持、配合,在发展过程中注重发展理念、发展模式、发展制度、政策的创新,从根本上激发特色小镇持续发展的内生动力。

1.3特色小镇的功能
根据特色小镇的特征,不难发现特色小镇主要应具备以下功能:
(1)产业聚集。特色小镇的发展是以产业为支撑,按照产业发展的空间规律,将产业链以及相关服务机构和服务行业在一个相对比较有优势的地区进行整合,获得产业优势。
(2)社区功能。特色小镇发展最根本出发点在于人,因此特色小镇必须具备小镇的最基本要求,即社区功能。特色小镇不是按照传统街道或社区划分的行政单位,而是建立了一套全新的社区运行体系。小镇管理部门以城市治理为理念,转换政府角色定位,主要负责行政管理和外围环境配套, 增强了社区的自我管理和自我服务能力[10]。
(3)旅游/文化功能。根据国家相关要求,特色小镇内风景区、自然保护区、文化自然遗产等的原貌应予以保护,这使得特色小镇具备了旅游功能。同时,特色小镇因人居而美,除产业特色、自然山水外,后期的文化创意和社区营造使得小镇别具特色[11]。文化是一个地区最根本的竞争力,特色小镇在建立良好的产业生态系统的同时,嵌入了当地人文历史文化,将地区文化全方位、深层次地融入到小镇中,使小镇具有持久生命力和竞争力。
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2基于可持续发展理念的特色小镇建设

2.1可持续发展的概念
可持续发展(Sustainable Development)是指既满足现代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力(世界环境与发展委员会 1987 年报告)。可持续发展目标分为经济、社会和环境 3 个维度,3 个目标相互依赖又相辅相成。实现可持续发展意味着将高品质的生活、健康和繁荣平等目标与社会公平正义相融合,并保持地球对其生物多样性的支撑能力。可持续发展理念为经济活动、环境责任和社会进步提供了一种持久、平衡的解决办法。

2015 年 9 月 25 日,联合国 193 个成员国的领导人在联合国峰会上通过了涵盖 17 个可持续发展目标的 2030  年可持续发展议程(SDGS),旨在到2030 年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境 3个维度的发展问题,转向可持续发展道路。

SDGS 提出的可持续发展目标明确了2030 年全球对于可持续发展的愿景和优先事项,致力于动员全球的力量来实现一系列共同目标,呼吁世界各国政府、私营部门和民间社会行动起来,消除贫困, 为所有人创造有尊严的生活和平等的机会。

2.2特色小镇与可持续发展
特色小镇强调经济、社会、环境协调发展,生产、生活、生态功能融合发展,注重以转变城市发展方式带动经济发展方式转变。特色小镇的发展不仅需要单一的空间规划,更是囊括了旅游、产业、社区及基础设施建设等方面的规划,通过优质的特色产业、独特的文化标识、完备的设施服务、优美的居住环境的有机结合,进一步推进特色小镇各方面功能的融合,使特色小镇宜居、宜业、宜游,促进特色小镇协调有序发展。

显然,特色小镇的建设和发展融合了生产、生活、生态的功能,涉及设施、环境、文化等,与联合国可持续发展经济、社会和环境三个维度的可持续发展目标不谋而合。

2.3可持续发展特色小镇的建设思路与方法
可持续发展是特色小镇建设中需要深入思考的重大论题。它既是特色小镇保持发展活力的要求,更是建设特色小镇应遵循的核心发展理念。

特色小镇的产业定位、规划设计、建设运营、创业就业、公共管理和服务等每一个环节的相关参与者都可能影响特色小镇的可持续发展,需要从一开始就吸纳各个环节的代表参与特色小镇建设和发展决策,最终形成政府、企业、社会组织、创业就业人员组织、居民组织等多元主体共同参与的治理模式和治理结构。

特色小镇可以有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等多种类型。无论何种类型的特色小镇,其规划建设的起点在于产业的选择,在于能够促进经济的可持续发展。实现小镇经济的可持续发展是特色小镇建设的主要任务[8]。而经济可持续发展的主要动力来源在于企业的成长,因此,企业理所应当地成为特色小镇建设的主体。同时,无论是产业发展还是功能完善, 特色小镇均要求有良好的基础设施配套。营造一个具有活力的市场环境,也是特色小镇实现可持续发展的重要保障。

目前,特色小镇培育尚处于起步发展阶段,在建设之初将特色小镇内涵、功能、核心内容、特点进行深刻理解,根据实际情况深刻挖掘特色产业定位,将可持续发展的理念植根于其整个建设开发过程中,从长远立足和着眼,真正将特色小镇生产、生活和生态融合落到实处,才能真正实现特色小镇的成功发展。把产业发展基础、人文环境做好,不管将来产业有什么变化,这里总是能吸引到产业和人才,这样特色小镇的建设才是有价值的,才是创新且可持续的。

3案例分析

3.1古北水镇
近两三年来,坐落在司马台长城脚下的古北水镇发展异常迅猛,游客接待量的增长率维持在 50% 以上,人均消费甚至已经达到了乌镇的两倍。2016 年,古水北镇游客量突破了 245 万,旅游收入达到7.35 亿,同比增长分别为 67%和 59%[13]。通过研究发现,古北水镇在短短几年的时间取得如此骄人的成绩,与建设中的可持续发展理念是分不开的。

古北水镇依托司马台长城遗留的历史文化,进行深度发掘,整体规划为“六区三谷”,内部拥有精美的明清及民国风格的山地合院建筑,酒店、民宿客栈,文化展示体验区、特色商铺和餐厅及完善的配套服务设施,较好地融合了生态、生活及生产功能。在基础设施建设中,斥资 12 亿元用于水系统改造、环境治理、历史遗迹保护与修复、传统村落风貌特色保护传承和创新等生态环保建设[13]。特别是在环境治理方面,古北水镇制定了严格的环境保护措施,采用科技环保手段,实现零排放,建设了高品质的自来水厂、污水处理厂和应用生物质环保煤的集中供暖中心、液化气站;同时加强绿化美化,增加了大量的绿化面积;街道全部采用长条青石板铺设,将热力管道、中水管道、直饮水管道等均埋于地下,不仅有效地保护了地面,还较完整地保存了古北水镇内司马台长城的古朴旧貌。这一系列措施均是古北水镇可持续发展的保障和动力,促成了古北水镇的成功。

3.2 双廊古镇
双廊古镇位于大理市东北部,坐落于洱海东岸,是一座拥有四千年历史的古渔村,拥有“大理风光在苍洱,苍洱风光在双廊”之美誉[14]。随着人们对生活的追求,大理旅游业迎来了二次兴起,由于旅游渐热游客量猛增,环洱海沿线,客栈、新建民房如雨后春笋般涌现,双廊镇的客栈数量也从2012 年左右的百余家大幅飙升。除了当地人外,也吸引了大量的外来投资者,其中不乏投机者。据不完全统计,一个客栈带动了 6 个地方就业机会,除了就业人数的增加,客栈也让大量的游客停驻大理,2016 年,大理的旅游人数逼近 4000 万,是 10 年前的 4 倍。

2015 年,央视《新闻联播》报道,洱海的污染,40%来自禽畜粪便,35%来自生活垃圾,20%来自农业,5%是其他污染。而上述污染来源,主要都是与人相关,而客栈正是让人停驻的根本所在。基于此,大理市政府于 2017 年 3 月 31 日发布了针对洱海生态保护核心区餐饮客栈服务业的专项整治行动通告,10 余天后,从 2017 年 4 月 1 日起,云南省大理州启动洱海治污七大行动,包括“杨丽萍艺术酒店”在内的环洱海 2498 家餐饮客栈全部关停。其中,仅双廊古镇就关停 629 家。

这是一场完全由市场主导的具有行业特色的投资建设,洱海的污染可能不全部来自客栈的发展,而在区域经济发展的同时,如果城镇建设、规划、配套政策、措施及设施合理到位,相信它完全有可能成为成功的有特色产业的小镇建设。然而, 在这个特色产业蓬勃发展、相关投资主体实施建设的过程中,并没有相对于该产业整体发展的完整政策引导,特色产业发展的可持续性未能得到足够重视,以客栈服务为特色的产业由于缺少可持续发展的开发和设计思路,在建设发展过程中未能更好地考虑环境、生态的可持续性,使得本来拥有鲜明特色产业的小镇发展失去了良性循环和生命活力,造成了经济的不可持续性,带来的只能是发展的停滞甚至失败。

4特色小镇可持续发展评价

特色小镇已经成为我国步入新常态形势之下经济转型的必然选择,国家已出台发布了一系列相关政策和指导意见,对特色小镇的内涵、定位、发展建设原则、重点任务等提出了明确的要求,住建部也先后分批公布了全国特色小镇名单。在这些特色小镇和接下来的特色小镇建设中,如何界定特色小镇是否确实符合特色小镇的定位、内涵,是否符合政府的特色小镇相关建设原则,以及如何评价特色小镇的可持续发展和综合发展水平,是特色小镇建设发展过程必不可少的一个环节。

根据 2017 年 12 月国家发展改革委等四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划[2017]2084 号),国家将对特色小镇实行统一的宽进严定、动态淘汰的创建达标制度,取消一次性命名制,避免各地区只管前期申报、不管后期发展。这也需要有一套科学的指标体系和评价方法,对特色小镇建设水平进行科学的评价。

作为特色小镇建设最早的省,2017 年 11 月, 浙江省质量技术监督局发布了由浙江省发展和改革研究所、浙江省标准化研究院编制的我国首个“特色小镇”评定的地方标准《特色小镇评定规范》,对特色小镇的术语和定义、总则、评定对象、评定程序、评定内容及指标体系、评定方法等内容进行了明确和细化。其中的评价指标体系由共性指标和特色指标构成。共性指标包括功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”3 个一级指标。功能“聚而合”由社区功能、旅游功能、文化功能 3 个二级指标、6 个三级指标构成;形态“小而美”由生态建设、形象魅力 2 个二级指标、5 个三级指标构成;体制“新而活”由政府引导、企业主体、市场运作 3 个二级指标、6 个三级指标构成。特色指标包括产业“特而强”和开放性创新特色工作 2 个一级指标。产业“特而强”根据 8 类特色小镇的产业特征设置不同的三级指标;开放性创新特色工作不设具体的评价指标,具体如图 1 所示。
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除了政府层面的考核政策和地方评价标准,目前针对特色小镇建设质量、可持续发展水平尚未有统一、系统、科学的评估体系和方法,学术界关于特色小镇的研究多以产业发展、生态建设、建设路径等视角开展,对特色小镇发展水平评价的研究屈指可数[15]。

特色小镇的内涵定位、建设意义非常实用且不失创新性,对于面临经济转型时期的经济发展具有重要的价值和意义,但是否能够实现创建目标,需要建立科学合理的特色小镇可持续发展和综合发展水平评价体系及评价方法来验证,因此,在坚持以可持续发展理念建设特色小镇的同时,构建科学、合理的特色小镇评价体系亦是当前亟需解决的重要课题。

5结语

特色小镇的建设是一项长期、系统的工作,不是短时间内即一蹴而就的。特色小镇建设若获得成功,在建设过程中必将可持续发展理念贯彻在特色小镇的建设之中,同时,建立统一的特色小镇发展水平和建设质量的评价体系,使特色小镇建设有据可依,特色小镇才能规范有序地建设、发展,呈现持久的生命力,真正实现经济可持续、社会可持续、

环境可持续,真正成为供给侧结构性改革的重要平台,从而促进新型城镇化建设和经济转型升级。

参考文献:

[1]黄静晗,路 宁.国内特色小镇研究综述:进展与展望[J].当代经济管理,2018(40):1-6.
[2]曹 爽,罗 娟.我国特色小镇建设的研究现状与展望[J].改革与开放,2017(11):14-15,25.
[3]刘国斌,高英杰,王福林.中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2017(6):98-107.
[4]卫龙宝,史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].房地产导刊,2018(3):28-32.
[5]厉华笑,杨 飞,裘国平.基于目标导向的特色小镇规划创新思考——结合浙江省特色小镇规划实践与展望[J].小城镇建设,2016(3):42-48.
[6]李凌岚,安诣彬,郭  戍.“上”“下”结合的特色小镇可持续发展路径[J].规划师,2018,34(1):5-11.
[7]袁成达.特色小镇需全产业链共谋“可持续”[J].浙江经济,2017(17):14-15.
[8]兰建平.特色小镇的可持续发展之路[J].今日浙江,2015(7):30.
[9]李 强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊,2016(2):10-13.
[10]李明超,钱 冲.特色小镇发展模式何以成功:浙江经验解读[J].中共杭州市委党校学报,2018(1):31-37.
[11]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报(社会科学版),2016(5):55-60.
[12]文旅 小镇开启 精细化运 营模式
[13]丁 军.重点风口地区保护性旅游开发研究——以北京密云古北水镇为例[J].中国经贸导刊(理论版),2018
(7 月中):58-60.
[14]孙 凯,王  贺.多重逻辑下的古镇旅游空间再生产研究——以大理市双廊古镇为例[J].价值工程,2016
(2):174-177.
[15]吴一洲,陈前虎,郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师,2016(7):123-127.
 
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